Формирование бюджетных отношений в России.

Осуществленные в 1994—1997 гг. шаги в области совершенствования межбюджетных отношений были тем не менее недостаточны, и основные недостат­ки системы межбюджетных отношений продолжа­ют сохраняться. К их числу можно отнести следую­щие моменты.

1.

Сохраняющаяся индивидуализация межбюд­жетных отношений.

Отсутствие четкой норматив­но-законодательной базы, запутанность и субъек­тивизм правил и процедур распределения финан­совой помощи, слабая экономическая обоснованность критериев бюджетного выравнивания являются ис­точником постоянных конфликтов между федераль­ным центром и регионами.

2.

Несогласованность механизма финансовой под­держки регионов с целями и задачами государствен­ной финансово-экономической политики.

Механизм бюджетного выравнивания в его нынешнем виде не может быть использован в качестве инструмента для реализации федеральной экономической и фи­нансовой политики.

3.

Отсутствие целевой направленности финансо­вой поддержки субъектов Федерации.

По своему экономическому содержанию трансферты ФФПР являются дотациями, которые используются по

усмотрению региональных властей. Федеральное правительство лишено возможности не только от­слеживать использование на местах федеральной помощи, но и. что самое важное, оказывать эконо­мическое влияние на бюджетную политику субъек­тов Федерация, стимулируя ассигнования в при­оритетные с точки зрения общенациональных ин­тересов сферы и отрасли.

4.

Ограниченность сферы формализованного рас­пределения финансовой помощи регионам.

Значи­тельная часть федеральных средств по-прежнему поступает в регионы по неформализованным кана­лам, без предварительного распределения этих средств в федеральном бюджете.

5.

Недостаток "прозрачности" методики расчета трансфертов.

Действующая методика расчетов трансфертов ФФПР настолько сложна и запутана, что воспроизвести (и, следовательно, проверить) результаты ее использования за пределами Мин­фина РФ практически невозможно. Она перегру­жена исходными данными (несколько десятков па­раметров по каждому региону), которые каждый год пересматриваются и согласовываются с пред­ставителями регионов. Многоступенчатая и громоз­дкая процедура расчетов предусматривает исполь­зование разного рода поправочных коэффициен­тов, "добавления" или "исключения" тех или иных составляющих, слабо обоснованных группировок регионов и т.д.

6.

Отсутствие стимулов для региональных и мес­тных властей укреплять собственную налоговую базу. В

настоящее время налоговая база регионов факти­чески оценивается прямым счетом методом "от до­стигнутого". Отчетные данные о собранных на тер­ритории региона налогах ежегодно пересчитывают­ся по неформализованной методике на условия сле­дующего бюджетного года . При этом исполь­зуется унаследованная от советских времен процедура согласования ожидаемых поступлении по основ­ным видам налогов с представителями регионов.

7.

Отсутствие обоснованной методики оценки бюд­жетных потребностей регионов.

Действующая ме­тодика определения трансфертов предусматривает ежегодный пересчет основной части бюджетных расходов субъектов Федерации по отчету за 1991 г. на условия прогнозного года. При этом использу­ются единые для всех регионов индексы-дефляторы, а также определяемые прямым счетом допол­нительные виды бюджетных расходов регионов

8.

Текущий характер бюджетного выравнивания.

Трансферты ФФПР направлены на субсидирова­ние текущих расходов регионов и не оказывают прямого влияния на территориальное перераспре­деление инвестиций. Тем самым закрепляются сло­жившиеся различия в уровне бюджетной обеспе­ченности, подрываются стимулы к развитию регио­нальной инфраструктуры, снижается эффективность использования бюджетных капиталовложений.

Таким образом, можно констатировать, что бюджетный федерализм в Российской Федерации находится в стадии формирования. В этой связи необходимы разработка и законодательное закрепление ряда дополнитель­ных мер, направленных на: