Формирование бюджетных отношений в России.
Основные черты бюджетного федерализма можно описать следующим образом:
1. Равноправие субъектов федерации в части межбюджетных взаимоотношений, включая взаимоотношения с федеральным центром;
2. Самостоятельность бюджетов разных уровней;
3. Законодательное разграничение бюджетной ответственности между федеральными и региональными органами власти и управления;
4. Определенное соответствие финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов власти и управления различных уровней, полномочиям и выполняемым функциям этих органов;
5. Применение единых формализованных методов распределения централизованной финансовой помощи нижестоящим бюджетам.
Эти признаки были закреплены в Законе РФ от 10.10.91г. "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса". Этим законом была провозглашена самостоятельность республиканского бюджета РФ и бюджетов субъектов РФ, которая выражается в наличии независимых доходов каждого бюджета, а также в том, что бюджет каждого уровня разрабатывается и утверждается соответствующими органами власти и управления. Этим же законом было предусмотрены меры по сохранению единства бюджетной системы, которое должно обеспечиваться единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации и т.п.
В названном Законе также были закреплены некоторые другие важные положения, оказавшие огромное влияние на специфику проявления бюджетного федерализма. Так, в законе не употребляется понятие "единого государственного бюджета РСФСР", хотя введение такого понятия было бы логичным при выходе РСФСР из Союза ССР и сохранении тенденции на централизацию бюджетов. Вместо него в законе говорится о понятии "бюджетная система" (ст.2).
В плане построения бюджетная система включала на правах самостоятельных элементов бюджеты регионов, входящих в состав Р.Ф., что закреплено в ст. 7 Закона. Закрепление принципа самостоятельности бюджетов содержится в статье 9 Закона. "Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием соответствующих источников доходов и правом определять направление их использования и расходования. К собственным источникам доходов бюджетов относятся: закрепленные Законом доходные источники для каждого уровня бюджетов; отчисления по регулирующим доходным источникам; дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно Верховными Советами Республик в составе РФ, местными Советами народных депутатов в рамках законодательства РФ".
Но как и большинство Законов РФ, данный Закон РФ не был законом прямого действия и говорить в нем о закреплении принципа бюджетного федерализма можно лишь в сопоставлении с другими законами, принятыми позднее.
Анализируя принятые Законы следует сделать вывод о том, что в них законодательно закреплено право получения дополнительных средств для покрытия непредусмотренных расходов соответствующего бюджета в случае принятия решения вышестоящих органов государственной власти, в соответствии с которым увеличивается расходная или уменьшается доходная часть данного бюджета. Однако в законодательных актах, принимаемых органами государственной власти и управления, содержащих подобные решения, неуказывается источник компенсации расходов нижестоящих бюджетов, а также в какие сроки данная компенсация будет перечислена в соответствующий бюджет.
В Законе РФ "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" самостоятельность бюджета каждого уровня определяется наличием закрепленных и регулирующих доходов бюджета каждого уровня.
В 1995-1996 гг. по Закону о федеральном бюджете РФ 10% подоходного налога с физических лиц поступает в федеральный бюджет, а 90% - в бюджета субъектов Федерации и местные бюджета; 75% НДС направляется в федеральный бюджет, а 25% - в бюджета субъектов Федерации;
13% налога на прибыль предприятий и организаций поступает в федеральный бюджет и до 22% (для банков и страховых организаций - до 30%) - в бюджета субъектов Федерации и т.д. Основная часть налоговых доходов субъектов Федерации и местных бюджетов в настоящее время формируется за счет регулирующих доходов.