Теория и практика пенсионного обеспечения

Уменьшение разницы между Снижение заинтересованности минимальной и максимальной пенсией в уплате страховых взносов

Рисунок 2. Самоподдерживающаяся тенденция выравнивания пенсий.

При нехватке финансовых ресурсов внутри пенсионной системы это приводит к их перераспределению от получателей максимальных пенсий к получателям минимальных. Как следствие снижается зависимость размера пенсии от продолжительности стажа и среднего заработка. Это еще более снижает заинтересованность в уплате страховых взносов. В результате ухудшается финансовое положение пенсионной системы. В этих условиях поддержка минимального размера пенсии приводит к уменьшению максимального, граждане считают несправедливым, назначение почти одинаковой пенсии при разном вкладе людей в развитие экономики, это приводит к ухудшению уплаты страховых взносов и цикл повторяется.

В целях поддержания уровня жизни пенсионеров и инвалидов, согласно Указам президента Российской Федерации, осуществляется ежегодная единовременная компенсационная выплата пенсионерам. В 1999 году такая выплата была осуществлена на основании Указа Президента РФ от 30.03.99 г. №391 “О единовременной компенсационной выплате пенсионерам”, её получили более 38,5 млн. пенсионеров. При этом дополнительные расходы Пенсионного фонда составили 2,5 млн. рублей.

Одновременно с мероприятиями, проводимыми по выплате компенсаций, была проведена работа по увеличению государственных пенсий. В результате этого минимальный размер пенсии с учетом компенсационной выплаты с 01 мая 1999 года составил 305 руб. 29 коп., а средний размер пенсии по Российской Федерации – 455 руб. Средний размер трудовой пенсии составил 460 руб., пенсии по старости – 481 руб. Итого общий уровень пенсий за 1999 год возрос более чем на 50 руб.

Динамика размеров фактически выплаченных минимальной, средней и максимальной пенсий относительно прожиточного минимума представлена на рисунке А.3

Из графика хорошо видно, что 1996 год характеризуется общим ростом размеров пенсий относительно прожиточного минимума и уменьшением соотношения максимальной пенсии к минимальной. В течение 1996 года в соответствии с Указами Президента Российской Федерации были увеличены компенсационные выплаты, что обеспечило увеличение размеров пенсий, а также сближение их границ. Индексация пенсий, осуществленная согласно федеральным законам с 1 января и с 1 мая, увеличивала дифференциацию.

В дальнейшем, если не преодолеть тенденцию снижения дифференциации размеров пенсий, возможно более тесное сближение верхней и нижней границ размеров пенсий до полного их совпадения. Ограничение размера высоких пенсий обуславливается общим налоговым прессом. Общепризнанно, что уровень тарифа страховых взносов в контексте суммарной величины взносов в системы социального страхования, а также подоходного налога с заработной платы находится на таком уровне, когда его повышение может быть оправдано только экстраординарными причинами. Однако, если бы все платили страховые взносы согласно законодательства, тариф можно бы было снизить примерно на семь пунктов, сохраняя при этом суммы поступающих страховых взносов на существующем уровне.

Несмотря на все проводимые мероприятия по повышению пенсий и проводимые компенсации уровень жизни пенсионеров остается по прежнему низким. Так, соотношение минимальной пенсии по старости (с компенсацией) к прожиточному минимуму пенсионера, составил в среднем за 1999 год – 47,3 %, однако этот же показатель за 1998 год был равен в среднем 64 %, а в 1997 году составлял вообще более 80 %. Таким образом, хорошо прослеживается тенденция снижения минимальных пенсий и значительного обнищания людей, получающих минимальные государственные пенсии /54/.

Соотношение средней пенсии по старости, с компенсацией, к прожиточному минимуму пенсионера составил в 1999 году 71,2 %, что в предыдущем году отразилось в цифре 119,2 %, что говорит о значительном снижении размера пенсий, так как в 1998 году сумма получаемой средней пенсии обеспечивала пенсионера средствами, необходимыми для его жизни в течении месяца более чем на 100 % прожиточного минимума, то в 1999 году даже этот показатель снизился, и снизился более чем в полтора раза /55/.